市場化替代模式方興未艾，環衛市場進入混合發展新階段

市場化替代模式方興未艾，環衛市場進入混合發展新階段 長期以來，國內環衛市場運作主要由“市場化”與“政府供給”二分模式主導。 

市場化模式采用的競爭性招標制度，帶來成本和效率優勢。政府財政壓力、管干分離改革需求、節約財政動機、市場化模式在效率和成本節約上的優勢，是推動市場化模式成為選擇的因素。 

在相當長時期內，市場化模式引入環衛行業，不但帶動了環衛市場的蓬勃發展，同時也推動了國內城鄉市容環境衛生狀況的持續改善。 

進入“后疫情”時代，地方政府“嚴控支出過緊日子”成常態。隨著地方政府財政壓力的不斷增大，國企供給與公私合營等替代模式都是比市場化更為合適的選擇。 

在此大背景下，國內環衛市場發展方向出現明顯調整，國企供給、公私合營等市場化替代模式逐漸被越來越多的地方政府所接受。市場化替代合同外包可以緩解一定程度的財政壓力，所以財政壓力更大的城市更傾向于選擇市場化替代模式運作。 環境司南2023年度數據監測顯示，今年1到9月份，按環衛服務中標項目年化金額統計，國企供給項目占比達到30%（其中地方平臺公司占比19%），公私合營項目占比12%（包括國資參與特許經營項目、國資參與聯合體項目及混合所有制企業項目），國企中標后二次分包項目占比3%，純市場化份額勉強過半（占比55%）。 

備注：數據統計口徑為《環境司南數據庫》2023年前三季度環衛市場成交年化額。 

不僅國內市場如此。相關研究表明，市政公共服務領域，1997-2002年美國逆市場化模式開始超過新合同外包模式存在的比率，混合模式的占比則達到24%；歐洲許多國家在2000年前后出現市政國企供給的市場化替代模式。