海上“美容師”， 他們默默守護“深藍”！

海南海上環衛工作率先實現全省域覆蓋，海上美容師——他們默默守護“深藍”！ 

在?？谖骱０兜暮┥?，每天都有沙灘垃圾清潔車來回穿梭，進行垃圾清掃。姚皓 攝 

在洋浦經濟開發區新英灣海灘上，環衛工人在清理垃圾。陳元才 攝 

三亞市崖州區引入的全自動保潔船。 武威 攝 

海南有近200萬平方公里海域 

擁有近2000公里的海岸線 

我省海岸線上可供開發的漁業港灣約有68處 

全省漁船數量已超20000艘 

海岸線上垃圾體量日漸增加 

為近海污染防治帶來挑戰 

環衛工，被譽為城市“美容師”，可你聽說過海上“美容師”嗎？ 

海上“美容師”，指的是負責沿海海岸線、灘涂、海域水面保潔的環衛工人。從2020年開始，隨著我省建立海上環衛制度，越來越多的海上“美容師”出現在沿海市縣的海域和沙灘上。 

海南有近200萬平方公里海域和近2000公里的海岸線，隨著海洋開發加快，垃圾處理量也在增加。開展海上環衛工作，將岸灘和近海海洋垃圾納入日常環衛保潔范圍，這是建設海南生態文明試驗區的一個重要舉措，有助于海南自貿港生態文明建設邁上新臺階。今年2月，省政府把海上環衛工作寫入政府工作報告，將其作為一項年度重點工作。 

全面鋪開海上環衛保潔工作，環衛部門面臨著什么樣的挑戰？2020年，我省在?？?、三亞、文昌、洋浦4個市縣區試點鋪開海上環衛工作，一年多過去了，這些市縣試點工作成效如何？探索出哪些經驗？對此，海南日報記者近期開展了走訪調查。 

A

從陸地清運到海上作業 

建立以機械為主、人工為輔的海上環衛模式 

6月30日上午，在洋浦經濟開發區新英灣漁港碼頭附近海域上，保潔員王輝瑤身穿紅色的救生衣，戴著帽子和口罩，穩穩地站在保潔船船頭，伴隨著“突突突”的馬達聲沿著漁港巡邏。海面上飄來一些枯樹枝，王輝瑤迅速伸出手中的網兜，兜住樹枝后轉身往垃圾筐中一扣，動作干脆利索。 

“我們用的都是竹編的垃圾筐，便于垃圾瀝干水分后送到岸上，集中分類處理?！蓖踺x瑤介紹，海上垃圾的種類不多，平日里大部分為泡沫類、塑料類垃圾，遇到強風雨天氣，會有沿岸的樹枝、水草等被卷到海上，垃圾清理量也會相應增加。 

海上環衛工作，一般分為兩種：近海海岸作業和出海作業。其中，出海作業的保潔船只，一般需配備三名熟悉水性的環衛工人，一人負責駕駛船只，其余兩人負責清掃。清掃不同的海域時，也會配備不同體積的船只，比如機械清掃船適合在海域上清掃水藻、樹枝等大面積的垃圾；小型木質船機動靈活，適合清理近海碼頭、礁石附近海域的零散垃圾。 

近日，三亞市崖州區龍馬環衛有限公司引入了開展海域保潔的新設備——全自動保潔船。這種船上安裝有機械收集臂、收集艙、存儲艙，能快捷有效地收集水面漂浮物。

“這種全自動保潔船收集范圍很廣，既能清掃水葫蘆、樹枝等體積較大的漂浮垃圾，也能收集像樹葉、塑料袋、空瓶子等成片的漂浮垃圾?！毖轮輩^龍馬環衛有限公司相關負責人宋金鑫介紹說。 

在海上清掃垃圾，單靠人工作業會面臨很多不確定因素，安全風險系數較高，為此，海上環衛正在不斷引進更多自動化、機械化的保潔產品。除了自動保潔船，未來，還會有無人機、衛星遙感、視頻監控等科技手段在海上環衛領域廣泛應用，我省將逐步建立以機械為主、人工為輔的海上環衛作業模式。 

截至目前，我省海岸線上可供開發的漁業港灣約有68處，全省漁船數量已超2萬艘。隨著日常作業來往的漁船產生的垃圾體量日漸增加，海岸線、近海海域的垃圾污染防治問題不容忽視。雖然目前我省已把海岸線垃圾保潔工作納入到日常保潔工作范圍內，但由于海岸線過長，管轄范圍復雜，仍會出現垃圾堆積無人管理等情況。

今年2月，我省把開展海上環衛工作寫入省政府工作報告中，要求在全省沿海市縣全面鋪開海上環衛制度，把近海海域、海岸線都納入常態化保潔范圍。目前，我省沿海市縣已相繼制定海上環衛工作方案，為我省全面推動海上環衛工作奠定了基礎。

B 

從市縣試點到全省鋪開 

結合實際情況逐步探索海上環衛的海南經驗 

近200萬平方公里海域，近2000公里的海岸線，全省域開展海上環衛保潔，這對海南而言并非小事。 

此前，廈門、大連等沿海城市已經實施海上環衛制度，但都僅局限于個別城市，海南是全國第一個在全省域范圍內開展海上環衛工作的省份。2020年，在全國尚無現成經驗、沒有相關標準定額執行的情況下，?？?、三亞、文昌、洋浦4個試點市縣、開發區各自結合實際情況，落實海上環衛工作。 

?？谑斜嵑０毒€全長約81.63公里，包括灘涂、海面等在內的保潔面積約1698.35萬平方米，目前已建立擁有保潔人員723人、小型船舶39只、轉運車輛40臺（含水域車輛）的海（水）域保潔隊伍。 

三亞由于沿海景區景點眾多，海上環衛工作責任相對較重。三亞吉陽區把海上環衛保潔推向市場，將包括國賓館沙灘、鹿回頭沙灘、情人灣、小東海、大東海等近海區域約446萬平方米委托給環衛企業負責。崖州區將近岸海域、沙灘及防風林環境衛生保潔納入環衛一體化項目方案，實行日常巡查、監督、考核常態化衛生保潔管理制度。 

文昌市則以木蘭灣、月亮灣、高隆灣、馮家灣為基礎，以點帶面，全面開展全市278.5公里海岸線海上環衛垃圾清理工作。文昌市還在鋪前鎮木蘭灣試點建立“垃圾銀行”，以物質獎勵的方式，發動市民、游客參與垃圾收集、海灘整治，引導游客自覺參與海岸垃圾的清理。 

隨著試點的不斷深入，資金緊缺、人員緊缺、管理機制空白、執行標準定額缺乏等諸多挑戰也相應浮出水面。 

“文昌市沿海有12個鄉鎮，擁有海岸線289.8公里，大部分海岸線都屬于無人居住區域?！蔽牟芯C合執法局協調信息室主任陳興民說，由于資金有限，目前文昌市僅實現了海灘日常保潔，尚未開展近海海域日常保潔工作。文昌市將海岸線分為已開發區段、未開發區段做保潔管理。已開發使用的區段，秉承“誰使用誰管理”的原則落實日常保潔管理責任，比如酒店使用的私人海灘由酒店自行負責，社會公眾使用的公共海灘，由管轄區域內的鄉鎮政府負責。未開發的海岸線，管轄的鄉鎮政府要派專人定期巡查保潔。

“海南的海岸線很長，而且地形多樣，不同海域的垃圾清理難度不一樣，全面推行海上環衛制度，要結合實際情況來制定海上環衛保潔制度考核標準?！焙？谑袌@林環衛局監督管理科科長黃建科認為。 

“走一步算一步，先做起來，再結合各自情況制定不同的措施?！比涨?，省住建廳副廳長陳孝京在對幾個試點市縣區的海上環衛工作進行考察后，指出各市縣要堅持實事求是的原則，結合實際情況，制定不同的措施落實海上環衛保潔工作。 

C

從政府主導到企業參與

環衛PPP模式激發市場活力，上市公司挺進海上環衛市場 

今年3月30日，雅居樂旗下的港股上市公司雅生活集團全資子公司——海南雅居樂物業公司作為供應商，中標洋浦經濟開發區新英灣的海上環衛外包項目，整個外包項目包括68公里長、沿海岸低潮線向海一側延伸200米的海域水面（不含擁有用海使用權的企業、碼頭等用海范圍）保潔服務，服務期為1年，項目承包金額為150萬元。 

“海上環衛服務推向市場，對于全業態物業管理企業而言，具有一定的吸引力，這個市場未來前景可期?！焙Ｄ涎派钗飿I公司負責人曾勇華表示，從企業經營角度上看，拿下這個海上環衛服務外包項目，主要是考慮企業的自身發展，以及對海南未來市場的樂觀判斷。 

今年，我省全面推廣海上環衛制度，龍馬環衛、玉禾田等環衛領域頭部企業“嗅”到商機，爭相投標，意在承包沿海市縣的海上環衛服務項目。 

黃建科介紹，通過推行環衛PPP（政府和社會資本合作）模式，?？诟鲄^域之間打破了管理壁壘，實現環衛管理全覆蓋，社會資本進入后，有力推動了環衛設備全面更新改造，機械化清掃率提高，城市衛生管理效率也進一步提高。 

“以前漲潮退潮時，假日海灘上都會留下大片垃圾，現在連大一點的石子都很少見?！焙？谑忻耥n杰說。 

?？谟窈烫锃h境服務有限公司水域項目經理劉艷龍介紹，以往清理沙灘上的垃圾，環衛工人要一點點地把垃圾從沙子里面揀出來，既費時又費力。引進沙灘清潔車后，可用于日常及定期的大面積沙灘維護，實現快速、精細篩分清理垃圾。每小時能夠清理沙灘2萬平方米，相當于60名清潔人員的工作量。 

在把海上環衛服務推向市場的同時，各市縣政府部門也相應建立起一套健全的考核監督機制，確保企業的運營收入與其提供的服務質量相掛鉤，將考核結果作為經費支付和處罰的依據，并建立市場退出機制，對企業提供的服務不符合考核標準、設備及車輛投資投入過低影響服務效果等問題，都有相應的處罰標準，達到一定標準后可收回特許經營權。 

比如洋浦經濟開發區，對海上環衛招投標企業設置了前置條件，就是要接收當地轉崗漁民為環衛工人，確保當地人的就業。王輝瑤原本就是當地漁民，后來轉崗到雅生活物業有限公司應聘為海上環衛工人，實現在家門口就業。 

“海上環衛服務推向市場，政府環衛部門監督考核運營企業，研究制定行業發展規劃，引入新科技、新產品，有利于推動整個環衛事業發展?！秉S建科認為，海上環衛采取服務外包模式，有利于提高環衛工作效率，提高城市管理水平。 

省住建廳相關負責人表示，海上環衛是具有公益性質的事業，需要全社會共同參與。除了環衛部門外，我省農業農村、交通運輸、海事、林業等部門將依據職責范圍負責督促指導，監督海上垃圾的治理工作。同時，各市縣將把生態環境保護作為海南的“國之大者”，牢固樹立、全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設國家生態文明試驗區，推動海南自貿港生態文明建設邁上新臺階。

（記者 孫慧 通訊員 楊洲） 

文章原標題：海南海上環衛工作率先實現全省域覆蓋