開展垃圾填埋場清理，實現社會綜合性效益

經濟發展必然帶來垃圾數量的迅速增長，據公開報道，全世界垃圾年均增長速度為8.42%，而我國垃圾增長速度超過了10%。目前，全國還有不少城市垃圾尚未得到妥善處理，許多城市的垃圾填埋場已超飽和。

長期以來，我國生活垃圾處置方式以填埋為主，其中大部分老舊填埋場采取工藝簡單、處理量大的簡易填埋方式。由于沒有進行無害化、減量化處理，造成土地浪費、環境污染等問題。近年來，部分地區針對陳腐垃圾填埋場存在的問題，開展了一系列清理整治試點工作，取得良好成效，對于改善環境、增加土地供應、培育萬億元填埋場存量垃圾處置市場具有積極意義。 

一、垃圾填埋場存量垃圾成為生態隱患 

垃圾存量大，占用城市用地。據“十三五”時期統計，我國生活垃圾堆存量已超80億噸，占用土地面積5億平方米。隨著經濟快速發展和城市建成區面積的擴張，歷史上包圍老建成區的垃圾填埋場又被新建成區反包圍，形成“插花式”搶地現象，浪費了大量寶貴的土地資源。 

溫室氣體排放和持續性污染問題沒有得到根本解決。有關研究顯示，生活垃圾填埋場排放的甲烷占全球溫室氣體總量的3%～5%。甲烷作為重要的溫室氣體，短期（20年周期）影響是二氧化碳的84倍，長期影響（100年周期）是二氧化碳的25倍。 

另外，垃圾填埋場不斷產生高濃度垃圾滲濾液，會對地下水源、土壤和水體環境造成持續污染，嚴重影響了人居環境和人民群眾的身體健康。 

二、試點清理陳腐垃圾效益顯著 

近年來，廣東、浙江、福建等地試點探索陳腐垃圾填埋場清理工作，取得顯著社會效益、經濟效益和生態環境效益。 

以廣東省東莞市為例，該市2015年6月起對常平鎮笑金坑垃圾填埋場120萬立方米存量垃圾進行處理，從中分選出約48%的可燃物RDF（含塑料、布、紙張等垃圾衍生燃料，英文全稱為RefuseDerivedFuel），由水泥廠和垃圾焚燒發電廠焚燒并余熱利用；40%的細土（腐殖質），用于園林綠化；12%的非可燃物（磚石等建筑廢料），用于重新制磚或市政道路填料；0.1%的廢鐵等回收外賣。 

2020年3月至9月，東莞市對莞番高速公路寮步段施工范圍內的225萬立方米存量生活垃圾進行清理。清理成本基本控制在50元/立方米內。此次清理僅垃圾焚燒發電的收入，就可覆蓋清理和運輸成本，實現收益平衡并略有盈余。通過清理，騰出大量建設用地，確保了高速公路建設項目順利實施。 

由此可見，陳腐垃圾填埋場清理效益顯著。

一是增加土地供應。

研究顯示，全面開展陳腐垃圾填埋場清理工作，最少可以增加3億平方米的土地供應，可將其復墾為耕地，用于城市綠化、保障性租賃住房建設等，緩解土地供應緊張問題。 

二是騰出庫容。

通過處理陳腐垃圾，延長既有垃圾填埋場使用壽命，避免建造新的垃圾填埋場產生“鄰避效應”。如常平鎮笑金坑垃圾填埋場已經運行16年，早已超出設計庫容和使用年限。自開展試點以來，填埋場日處理陳腐垃圾2000立方米，收集填埋新鮮垃圾約800立方米，做到了“出庫大于進庫”，延長了常平鎮笑金坑垃圾填埋場的使用壽命。 

三是有利于環保。

據預測，全面開展陳腐垃圾填埋場清理工作每年可減少2～3億噸二氧化碳當量溫室氣體排放，消除對地下水源、土壤、水體環境污染和對人體的危害。 

四是節約城市運營維護成本，不再需要支付垃圾滲濾液處理費和園林綠化定期更新費用。 

五是增加發電量。

近年來，全國新建了一批垃圾焚燒發電廠。由于規劃設計適度超前，不少垃圾焚燒企業尚未滿負荷運營。通過焚燒垃圾填埋場清理出的可燃物RDF，可增加企業發電效益，為實現碳達峰添磚加瓦。 

六是產生巨大經濟效益。

中國城市建設研究院研究顯示，全面開展陳腐垃圾填埋場清理工作，每年將增加1500～2000億度綠色電力，加上增加的土地供給，可產生超過1萬億元的經濟效益。 

隨著各國對溫室效應和碳中和的重視程度不斷增加，歐盟近期正在討論實現碳中和的各種路徑和措施，其中擬采取的一項重要舉措就是大規模清理陳腐垃圾填埋場。據報道，魯汶大學等8所歐洲知名大學開展了一項為期4年的綜合研究，在2020年8月提交的研究總結報告中，建議歐盟先對面臨洪水威脅的1萬多座垃圾填埋場采取開采、分類、焚燒的整治措施。 

三、垃圾填埋場清理相關建議 

建議住房和城鄉建設部門對正在運行以及封存的垃圾填埋場開展專項調查，按照可挖掘新增土地、可騰出庫容延長使用壽命等，分類研究提出有針對性的工作方案，并開展可研論證，推動相關立項工作。 

建議各相關職能部門加強協作。環保部門開展環境影響評價工作，避免項目、資金等待環評結果現象。國土部門研究調整土地性質，宜復墾為耕地的，要恢復為耕地；在交通便捷、適合建設住宅的區域，建議調整土地性質用于保障性租賃住房和共有產權住房建設。能源部門合理調配發電計劃，將垃圾焚燒發電優先上網，增加綠色發電量。安監部門做好安全評估工作，制定安全隱患防控預案。

鼓勵各地垃圾焚燒企業或城市建設投資單位積極申請專項債券，發揮專項債券引領作用，吸引社會資金共同參與這類有投資回報和穩定現金流的項目，加速陳腐垃圾填埋場清理。 

持續深入做好垃圾分類工作。垃圾分類是解決垃圾問題的最有效手段，既需要行政力量強力推動，又蘊含著巨大商機，要將市場力量和行政作用充分結合，最大程度地將垃圾變廢為寶，減少填埋和焚燒壓力。 

文章來源：中國建設新聞網    作者：顧宇新 陸琪 徐海云