“垃圾不夠燒”是真的，垃圾焚燒廠不夠用也是真的！

最近，澎湃的一篇《中國的垃圾不夠燒，是真的嗎？》，在環衛、環保圈內引發不小的震動。該文結合政府公開數據指出，“截至2024年年底，國內垃圾焚燒設計能力已達到了3.88億噸一年，超過了城區生活垃圾的清運量”，“垃圾焚燒爐燒垃圾的速度超越了城區居民生活垃圾的產生速度，……導致了一些地方的垃圾焚燒發電廠因為沒有足夠的垃圾可燒而不得不停爐休息”。 

首先，從整體上講，中國的垃圾不夠燒，是真的！ 

在環衛行業內部，垃圾焚燒廠“吃不飽”是擺在明面上的事。 

垃圾是垃圾焚燒發電廠的“命根子”，垃圾量不足不但影響設備設施的正常運行，更直接關聯著垃圾焚燒企業的經濟效益。 

為此，投資運營方想了很多解決辦法：

一是利用富裕產能協同處置市政污泥等一般工業固廢，力圖補齊差額。保守估計，現在可能85%以上的焚燒廠已開展協同處置； 

二是與鄰近的其他縣市達成協議，把當地的垃圾運過來處置。好處是隔壁縣市暫時無須建設垃圾處理廠了，但缺點是容易受到運距限制，運輸成本頗高；

三是通過移動儲能供熱或鋪設管網供熱，以提高垃圾焚燒熱能的利用率，增加一塊供熱的收益； 

四是借“雙碳”東風，用碳交易、綠證等方式間接變現；

五是與方興未艾的數據中心建設結合，由垃圾焚燒廠向數據中心供電、余熱用于制冷，既能滿足國家對新建數據中心的剛性要求，又能提升垃圾焚燒余熱的利用效率； 

六是最近剛剛出臺的“綠電直連”新政，允許包括垃圾焚燒發電在內的生物質能源以及光伏、風電等新能源可以不接入公共電網，通過直連線路向單一電力用戶供給綠電。 

還有一點，正如澎湃文中所提，即開挖存量生活垃圾填埋場，把挖出來的陳腐垃圾送進焚燒廠處理。但即便在業內，這也仍然存在爭議。因為開挖垃圾填埋場客觀上存在不小的環境風險，而且填埋場治理成本也不低，例如廣州開挖興豐應急垃圾填埋場，投資達12億元之多。如果只是為了給焚燒廠增加燃料而開挖已封場的填埋場，似乎有些得不償失。

“垃圾不夠燒”是真的，垃圾焚燒廠不夠用也是真的！

“2023年，城區的生活垃圾中有78.3%都是焚燒處理掉的，衛生填埋量占比已下降到了13.2%”，如果數字準確，就意味著仍有21.7%的生活垃圾未焚燒處理。換個說法就是，目前垃圾焚燒能力仍然存在兩成的缺口。 

政府公開信息也能夠提供佐證。 

例如，2024年昆明市6座垃圾焚燒發電廠（五華垃圾焚燒發電廠、西山垃圾焚燒發電廠、空港垃圾焚燒發電廠、呈貢垃圾焚燒發電廠、嵩明垃圾焚燒發電廠、晉寧垃圾焚燒發電廠）總設計處理能力為281.06萬噸/年，全年生活垃圾實際處理量為283.15萬噸。 

南昌市也存在類似情況，該市共有生活垃圾焚燒發電廠2座，分別是南昌首創環保能源有限公司和江西洪城康恒環境能源有限公司，設計年處理能力均為87.6萬噸，但實際處理量分別達到97.60萬噸和89.59萬噸。

對比設計處理能力和實際處理量不難發現，昆明和南昌的垃圾焚燒設施都是在滿（超）負荷運行。 

垃圾焚燒能力“超綱”的城市也不鮮見。 

全國經濟中心上海就相當典型。2024年，上海30座生活垃圾處理設施總設計處理能力達52250噸/日，但老港一期、二期、四期及崇明區生活垃圾綜合處理場一期、長興島生活垃圾綜合處理場一期（合計處理能力15350噸/日）5座設施的實際生活垃圾處理量為零，因此上海市實際仍在接收生活垃圾的處理設施為25座，總處理能力36900噸/日，按一年365天計算，上海市投用中的生活垃圾處理能力為1346.85萬噸/年，這一數字比2024年上海市1260.8萬噸的城鄉生活垃圾產生量高6.83%，也比上海市30座垃圾處理設施2024年929.46萬噸的實際處理量高44.91%。 

因此，上海市包括垃圾焚燒廠在內的生活垃圾處理設施，“吃不飽”儼然是常態。 

（注：昆明、南昌、上海三地生活垃圾處理數據來自當地生態環境部門最新發布的2024年固體廢物污染防治信息。）

與此同時，國內部分地區仍在準備新建垃圾焚燒發電廠，例如前面曾提到的昆明市，就擬建一座300噸/日垃圾焚燒發電廠；海南省三亞市垃圾焚燒發電項目擬擴建第五期，將新增垃圾處理能力1500噸/日；湖南省會長沙計劃建設一座4000噸/日大型垃圾焚燒發電廠。另外，還有多個縣級行政區擬建日處理能力在100噸-200噸的小型生活垃圾熱處理項目。

因此，垃圾焚燒廠“過?！钡暮诵膯栴}是：既“患多寡”，更“患不均”！ 

生態環境部“生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據公開平臺”的這張截圖也充分說明了這一現象（圖1），由圖可見，垃圾焚燒設施高密度分布在東部沿海省份和中部地區，越往北越稀疏，越往西越少。 

圖1 全國垃圾焚燒發電廠分布圖 

當然，這一現象的形成，是受人口分布、自然條件、經濟制約等多方面的影響，但客觀上也確實加劇了垃圾焚燒能力“不均”問題，導致東部過剩，西部缺少，形成了“垃圾不夠燒”這一客觀情況。 

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