年度資訊：2021年環衛市場拓展預測

環境司南環衛市場化2020年年度報告中，對2021年環衛市場拓展思路提出了8個預測方向。

1.傳統環衛服務市場-城市市場 

環衛市場化進程已過半，目前尚未充分市場化城市，除了北上廣等特大城市外，就是老少邊等經濟欠發達城市。特大城市很難進，欠發達城市不敢進，因此，傳統環衛市場重點關注2021年度合同到期城市，優中選優，重點突破。 

2021年度全國到期環衛項目年化總額接近500億（465億），巨量到期項目的涌現，必將掀起新一輪環衛市場化新高潮。 

可以肯定的是，新一輪的環衛市場化改革，必將全面貫徹“城市精細化管理”理念，并將與垃圾分類工作深度融合，特別是在東部沿海地區及各省會城市和各省經濟強市，這一轉變會尤為明顯：環衛一體化趨勢將更進一步，環衛碎片化將得到明顯改善，環衛企業將由城市服務提供者向參與城市管理轉型。 

2.傳統環衛服務市場-農村市場 

廣東、浙江、江蘇、山東、江西、四川等幾個環衛大省，除山東和江西兩省大力推廣城鄉環衛一體化模式外，廣東、江蘇、浙江、四川等省尚未廣泛引入城鄉環衛一體化模式，這些省份的廣闊農村環衛市場尚處于試點或起步階段，存在巨大市場空間，僅廣東省就有50億左右的農村環衛市場有待開發，廣東、浙江、江蘇三省的未開發農村環衛市場規模預估在100億左右。 

2021年進入環境整治三年行動收官年，農村環衛市場將迎來又一個井噴期。除了廣東、江蘇、浙江、四川等省份外，上海、北京、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、云南、重慶、山西及東三省地區也存在數量可觀的農村環衛市場空間。 

3.城市服務市場 

城市服務模式在2020年成為新一輪城市管理體制改革和環衛市場化改革的熱點，2021年城市服務模式將迎在廣東、江蘇、浙江、山東等經濟大省，以及江西、安徽、貴州等改革意愿較強省份迎來更大規模的推進，另外城市服務模式在其他省會城市及省內GDP前三城市也有一定的市場空間。 

城市服務市場主要由地方國有投資平臺公司和上市物業公司推動，前者依托國有資本，后者資金來自于股市融資。 

從2020年度項目數據來看，2020年度城市服務項目呈現出東西兩頭冒尖的現象，如東部沿海地區的深圳市、珠海市、蘇南地區，以及西部的新疆建設兵團建制市鎮。 因此，城市服務市場仍將沿著這個方向拓展，仍將優先在政策環境比較寬松的城市及有用較大管理靈活性的各類新區切入，如各類新城、高新區、經開區、園工業區等。 

4.垃圾分類市場 

2021年國家層面出臺多個文件加強生活垃圾分類工作，如住建部《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）、發改委《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》（發改環資〔2020〕1257號）等，特別是由中央深改委審議通過的《關于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，提出“積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營”，2021年垃圾分類市場有望改變“碎片化”模式，投資運營類項目將大量出現。 

5.農村人居環境治理市場 

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。2021年是農村人居環境整治三年行動的收官之年。隨著農村人居環境整理基礎設施建設——的逐步完善農村廁所設施、農村垃圾治理設施、農村污水設施，農村人居環境整治基礎設施的常態化管理將成為主要任務，也將為環衛企業擴大業務范圍提供新的市場機會。 

其實，2020年度山東、湖北、江西、安徽等地的農村人居環境整理基礎設施建設與運營項目已經開始大量進入政府采購領域，特別是農廁管理市場，勁旅環境、康潔科技等企業已經在該市場率先布局。 

6.市容管理及城中村與背街小巷管理市場

住建部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》和《關于加強和改進住宅物業管理工作的通知》的發布，為物業公司參與城市管理提供了政策支持，可以判斷的一個趨勢，就是2021年度，市容管理市場、城中村管理市場和背街小巷管理市場這三大市場，將會成為物業公司積極推動的三大突破口。 

此類市場過去兩年已經在北京、鄭州、上海等地得到大力推廣，如北京市的平房區物業綜合服務項目、鄭州市的城市精細化管理項目與上海市的市容環境管理項目。 

7.水面管理市場 

海上環衛制度的建立，岸灘和近海垃圾治理市場將陸續開放；河湖長制的全面推動，河湖水庫及水系管理市場將迎來大發展。

2020年度，由于海南海上環衛制度的出臺，?？诩叭齺唭墒芯霈F了年化額超千萬元的大項目。除了海南外，去年廣東、浙江、山東、江蘇、河北、遼寧等沿海地區，也陸續出現近海灘涂管理及近海海面水域保潔試點性項目，2021年度這些試點項目將發揮放大效應，海上環衛市場有望得到大力推動。 

在內河及城市水系管理上，2020年出現了推進市場化運作契機，尤其是華潤、萬科等大型物業公司的積極參與，將對水面保潔市場化推動起到促進作用。 

8.應急服務+環衛聯勤聯動市場

“消防+環衛”聯勤聯動機制、“公安+環衛”警務聯動機制2020年在多地開展試點工作，“應急服務+環衛”聯勤聯動協作業務2021年有望得到更大范圍的推廣。 

應急服務+環衛聯勤聯動市場目前還處于摸索階段，短期內不會對環衛營收產生重要影響，但參與該市場的探索，將對企業綜合服務能力提升及企業參會社會公共服務起到推動作業，有助企業未來發展空間的拓展。

（資訊來源：環境司南）